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¿Cómo se hace una ley en España?

¿Cómo se hace una ley?

INICIATIVA

El Gobierno, el Congreso y el Senado, las Asambleas de las CCAA y los ciudadanos son los titulares que tienen la capacidad de promover leyes en España. El Gobierno y el Congreso son, no obstante, las instancias de las que parte la inmensa mayoría de las iniciativas que, finalmente, se convierten en textos legales.

Una iniciativa legislativa del Gobierno es un Proyecto de Ley, mientras que las del resto se denominan Proposición de Ley.

PROYECTOS DE LEY

  • Aprobación: Los proyectos de ley se aprueban por el Consejo de Ministros y se remiten al Congreso de los Diputados acompañados de una Exposición de Motivos y de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos.
  • Enmiendas: La Mesa del Congreso recibe el texto y ordena su publicación en el BOCG y el envío a la Comisión correspondiente. A partir de la fecha de publicación, los Grupos Parlamentarios disponen de 15 días para presentar enmiendas al texto. Las enmiendas podrán ser de totalidad (se refieren al espíritu o principios del proyecto de ley y pueden pretender, bien su devolución al Gobierno, bien su sustitución por un texto alternativo); o parciales (se refieren a la supresión, modificación o adición de algún aspecto concreto del proyecto).
  • Debate de totalidad: En caso de presentarse enmiendas de totalidad, su debate en el Pleno es el primer trámite que tiene que salvar el proyecto de ley.
  • Ponencia: Concluido el plazo de enmiendas la Comisión correspondiente designa, de entre sus miembros, una Ponencia, grupo reducido de diputados representantes de todos los Grupos Parlamentarios que, a puerta cerrada, redactan un Informe a la vista del texto remitido por el Gobierno y de las enmiendas presentadas. Dispone para ello de un plazo de 15 días.
  • Deliberación en Comisión: Concluido el Informe de la Ponencia, la Comisión se reúne de nuevo para debatirlo, así como las enmiendas artículo por artículo. Tras votarlos, emite un Dictamen que someterá al Pleno de la Cámara.
  • Deliberación en Pleno: El debate en el Pleno, que puede comenzar con un nuevo turno de defensa por parte del Gobierno y de presentación del Dictamen por un miembro de la Comisión, supone el final de esta primera fase de la tramitación parlamentaria del proyecto de ley, que pasa entonces al Senado.
  • Tramitación en el Senado: Recibido el texto, el Senado dispone de 2 meses para tramitar el proyecto, pudiendo:
    1. La mayoría Aprobar el texto en los mismos términos en que le fue remitido por el Congreso. Quedando entonces definitivamente aprobado.
    2. Introducir enmiendas. El proyecto volverá al Pleno del Congreso, que puede aceptarlas o rechazarlas por mayoría simple.
    3. Interponer un veto, que ha de ser aprobado por mayoría absoluta. Para superarlo, el Congreso debe ratificar por idéntica mayoría, el texto inciial por él aprobado. De no conseguirla, se someterá de nuevo a votación transcurridos dos meses a contar desde la interposición del veto que, en este caso, será superado por mayoría simple.
Por término medio, un proyecto de ley tarda unos cinco meses desde que el Consejo de Ministros lo envía al Parlamento hasta que, aprobado definitivamente por el Congreso, sancionado y promulgado por el Rey y publicado en el BOE, se convierte en Ley.

PROPOSICIONES DE LEY

1. Iniciativa Parlamentaria:

  • Del Congreso: Puede presentarlas un diputado con la firma de otros 14 o un Grupo Parlamentario con la sola firma de su portavoz.
  • Del Senado: Puede presentarlas un Grupo Parlamentario o 25 senadores.
Remisión al Gobierno. Tras calificarla, la Mesa respectiva ordena su publicación y remisión al Gobierno para que manifieste su criterio y su conformidad o no si supone aumento o disminución de créditos presupuestarios. Si transcurridos 30 días el Ejecutivo no ha expresado oposición, el texto está en condiciones de ser incluida en el orden del día del Pleno para su toma en consideración.

La toma en consideración es un debate similar al de totalidad de los proyectos de ley. Se produce cuando los Grupos autores de la proposición deciden, de acuerdo con el cupo de que disponen, su inclusión en el Pleno. Después el trámite es idéntico al de los proyectos de ley.Tras la toma en consideración en el Senado, la proposición pasa al Congreso para seguir allí su tramitación.

2. Asambleas de las CCAA:

El trámite es el mismo, con la única diferencia de que el Parlamento autonómico podrá enviar un máximo de 3 representantes al Congreso para defender la iniciativa en el debate de toma en consideración.

3. Iniciativa popular:


Es la proposición de ley que parte la iniciativa ciudadana reconocida en la Constitución. Los promotores de la iniciativa disponen de 6 meses para presentar ante el Parlamento, al menos, 500.000 firmas que avalen la propuesta, la cual no podrá referirse a materias propias de Ley Orgánica, tributaria o de carácter internacional.
 

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